serviciilor de audit în cadrul grupurilor de acțiune locală

Observăm că restricția instituită de art. 63 din Legea nr. 131/2015 nu are conținutul care i se atribuie în clarificare. Norma nu interzice utilizarea licitației electronice pentru orice serviciu care presupune o componentă intelectuală, ci vizează anumite contracte de servicii și de lucrări care au ca obiect prestații intelectuale, cum ar fi proiectarea lucrărilor, iar criteriul determinant, explicitat de altfel chiar în considerentul Directivei 2014/24/UE la care faceți trimitere, rezidă în imposibilitatea clasificării ofertelor prin metode automate de evaluare, fără intervenția și aprecierea autorității contractante. În consecință, elementul care activează restricția nu este prezența raționamentului profesional în executarea prestației, ci imposibilitatea ierarhizării automate a ofertelor. Fiind vorba de o excepție de la regula generală a admisibilității licitației electronice, aceasta urmează a fi interpretată restrictiv, potrivit principiului exceptio est strictissimae interpretationis (excepția este de strictă interpretare). Totodată, interpretarea propusă nu rezistă unui test de consecință. Dacă s-ar admite că orice serviciu care implică o componentă intelectuală este exclus de la licitația electronică, ar rezulta excluderea, practic, a întregii categorii a serviciilor: juridice, informatice, de traducere, de instruire, de expertiză tehnică ori de mentenanță specializată; întrucât toate presupun, într-o măsură sau alta, activitate intelectuală. Or, legiuitorul a utilizat deliberat determinantul „anumite” și a exemplificat prin proiectarea lucrărilor, tocmai pentru a delimita o categorie restrânsă de contracte, iar nu pentru a institui o interdicție generală în materie de servicii. O interpretare care golește norma de conținut și conduce la un rezultat vădit disproporționat față de scopul urmărit de legiuitor nu poate fi reținută. În speță, serviciile care formează obiectul procedurii nu se încadrează în categoria vizată de restricție. Prestația solicitată este delimitată integral prin Caietul de sarcini sub aspectul obiectivelor, ariei de aplicare, perioadei auditate (1 ianuarie 2024 – 31 decembrie 2025), entităților auditate, termenelor și livrabilelor, structura rapoartelor fiind predefinită prin anexele la Caietul de sarcini. Executarea se realizează cu respectarea standardelor profesionale aplicabile, obligatorii pentru prestator, iar dreptul de a presta serviciile este rezervat, potrivit pct. 15 din Anunțul de participare, entităților autorizate în temeiul Legii nr. 271/2017 privind auditul situațiilor financiare și înscrise în Registrul public al entităților de audit. Astfel, calitatea prestației este asigurată ex ante, prin criteriile de calificare și de selecție, iar nu prin aprecierea comparativă a unor soluții propuse de ofertanți. Este de accentuat, în același sens, că potrivit pct. 23 din Anunțul de participare criteriul de evaluare aplicat pentru atribuirea contractului îl constituie cel mai mic preț, fără TVA, iar pct. 24 prevede expres că factorii de evaluare a ofertei celei mai avantajoase din punct de vedere economic nu se aplică. Specificația tehnică prevăzută în Anexa nr. 1 se raportează integral la Caietul de sarcini, evaluarea acesteia realizându-se prin verificarea conformității, iar nu prin acordarea unui punctaj. Prin urmare, în cadrul prezentei proceduri nu există și nu poate exista o apreciere subiectivă a autorității contractante susceptibilă de a fi substituită printr-un mecanism automat de clasificare, ceea ce înlătură însăși premisa restricției invocate.

GAL reprezintă persoane juridice „sui generis”, deoarece ele sunt create de fondatori persoane juridice de drept public și de drept privat, precum și de persoane fizice. Ele nu sunt ONG, deoarece Legea 86/2020 stabilește că „Autorităţile şi instituţiile publice, întreprinderile de stat şi municipale nu pot constitui organizaţii necomerciale şi nu pot deveni membri ai asociaţiilor obşteşti”. Chiar dacă ele nu sunt indicate în Legea nr. 287/2017, Legea nr. 50/2021 a stabilit că „GAL-ul ţine evidenţa contabilă în conformitate cu Legea contabilităţii şi raportării financiare nr.287/2017.”

Prevederile și documentele aferente nu stabilesc aplicarea unui Standard Internațional de Audit în mod expres. Totodată, în documentația elaborată nu a fost indicat faptul că misiunea de audit urmează să fie efectuată sau că Raportul de audit urmează să fie emis în conformitate cu un anumit Standard Internațional de Audit. În acest sens, Anexa nr. 3 la Caietul de sarcini stabilește structura și elementele care urmează să fie reflectate în Raportul de audit, fără a institui, prin aceasta, un anumit Standard Internațional de Audit aplicabil misiunii. Prin urmare, Anexa nr. 3 trebuie interpretată ca o cerință privind conținutul și structura Raportului de audit, și nu ca o trimitere la un anumit Standard Internațional de Audit.

Reiterăm că din interpretarea pe care o faceți ar rezulta la excluderea a întregii categorii a serviciilor, întrucît orice activitatea umană, mai mult sau mai puțin, presupune un „efort” intelectual.